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来安县罗庄村“三变”改革的探索与思考

时间:2019-05-31 20:34 来源:未知 作者:admin

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  2016年8月份,来安县半塔镇罗庄村被省委、省当局确定为全省首批“三变”鼎新试点村。我县按照省委农村工作带领小组《关于印发〈“资本变资产、资金变股金、农人变股东”鼎新试点工作方案〉的通知》(皖农工组〔2016〕7号)要求,对峙以问题为导向,以办事三农为焦点,以添加农人收入为方针,重点冲破,全体联动,全面结实推进鼎新试点工作。

  一、“三变”试点工作开展环境

  罗庄村“三变”鼎新试点工作重点已进入股权证发放阶段。截止目前,完成以下几个方面工作:

  一是由罗庄村组织成立清产核资小组,对所有村集体经济的各类运营性资产进行全面清理核查,经镇农经、财务等部分评估,清理集体运营性资产50KW电站1座、马港小学衡宇18间、原罗庄村支部衡宇15间,估价合计101.96万元。按照鼎新方案,村预留30万元资产入股罗庄合作社,残剩71.96万元资产,折股量化到户,5元/股,共计折股140460股。经界定,罗庄村合法股民为5140人,按照每股5元,每人28股,折股到户,按照评估成果逐户填写了《农户资金资产入股台帐》。

  二是罗庄村成立了相关机构,完美运转机制,设立股东(代表)大会,通过选举产心理事会、监事会并成立以罗庄村集体经济股份合作社为母公司的办理机构。

  三是罗庄村集体资产股份合作社和来安县罗庄农副产物专业合作社成立“母子”公司关系,来安县罗庄农副产物专业合作社作为子公司以手艺运营入股罗庄村集体资产股份合作社,代为运营罗庄村集体运营性资产。

  四是罗庄地盘股份专业合作社衔接运营以罗庄村以地盘入股的股民,并指导农户操纵地盘运营权入股。罗庄村陈洼、官墩两个村民组94户474.7亩地盘入股罗庄合作社,按照1厘地1股量化股权,设置47470股,入股地盘由合作社同一运营,所得收入按入股地盘份额进行分派。目前罗庄地盘专业合作社对入股农户登记确认曾经竣事。

  五是罗庄村曾经完成股权拾掇清查、成立办理轨制,有地盘入股的农户填写入社申请书,并按照股权设置装备摆设清理股份。同时与农户签定《入股流转委托运营和谈》,并已完成入股成员消息登记及名册编制等工作。

  二、次要做法和亮点

  安身特色财产,搭建“三变”平台。依托罗庄农副产物专业合作社出产运营的在周边市场具有必然影响的葡萄、桃子和百合等特色农产物,稳妥选择财产,保障农户收益。同时重视阐扬以罗庄村五彩山庄的村落旅游功能,进一步扩大财产效益,提高农户收益。

  谋划资金整合,保障鼎新投入。按照实施方案要求,打算将江淮分水岭、移民等财务项目资金投入到罗庄村集体资产股份合作社,按股分红,充实激活和放大资金利用效益,并连系罗庄现实,打算将扶贫专项资金按照贫苦户志愿整合后注入合作社,确保贫苦户的保底盈利外,通过合作社运营提高贫苦户的经济收入。同时,县当局为确保鼎新试点工作的成功,拨付5万元财务资金,用于推进罗庄“三变”鼎新试点工作。

  加强多方合作,培育成长潜力。目前罗庄运营主体只要一家,主体单一,运营品种不多,抗风险能力不足。在现实操作中,合作社一方面吸引了有手艺、懂办理的种养妙手入股合作社,另一方面积极引进一批实力强、诺言好的企业来罗庄成长。

  严酷苦守底线,重视风险防控。在“三变”鼎新中,高度注重农人好处底线和风险防控。对峙“地盘共有性质不变、运营轨制不变、耕地红线不冲破、农人好处不受损”的准绳,充实尊重民意、严酷规范法式。同时,通过融资风险弥补基金进一步支撑和庇护合作社的成长。

  三、具有的坚苦和风险

  一是集体运营性资产难以折股量化。罗庄村在清产核资过程中,清理的集体运营性资产共折股140460股。但在现实操作中,该股份只是固定资产,在折股量化到户的操作上无法变现为股份。

  二是部门农人对“变股民”参与认识不强。在股份设置装备摆设、运营模式上,部门农户对“三变”鼎新理解不透、接管不了、共同不多,仍以保守的运营模式为主导,导致鼎新在部门步调推进过程中较为迟缓。

  三是产权买卖不敷规范。目前,我县虽成立县村落三级产权买卖平台,但部门农村集体资产无法成立合法无效的产权庇护,不克不及通过产权买卖平台流转。同时,受困于第三方评估机构收费过高,在资产评估、流转入股、价钱确定等方面无法做到规范有序。

  四是地盘资本具有粉碎风险。因为运营实体都是以规模化的种养业为主,地盘流转或入股后,合作社或企业为追求最大效益,势必会充实以至过度利用出产资本,导致农业出产资本被粉碎,地盘四至不清等问题,农人未来即便退股,在恢复农业出产上也具有必然的坚苦。

  五是农人权益难以充实保障。在现实操作中,入股农人对合作社或企业出产运营知情权、参与决策权难以保障,是亏损仍是吃亏,只能“老板”说了算,容易呈现股市中“大户”套“散户”的现象。因为农人本身维权能力遍及较低,本身力量较弱,相关权益难以获得充实保障。

  六是“三变”运营抗天然和市场风险防备办法不多。“三变”鼎新后,村集体、农人的相关资产权力权益入股进入了自傲盈亏的农人专业合作社,农人出格是贫苦户期盼在入股经济实体中“分红”希望强烈。但农业出产受不成抗拒的天然要素和不成预见的市场要素双重影响,农人合作社运营主体抗风险压力较大。在若何防备双重风险、处理合作社持续成长问题、保障农人股东好处问题上,相关支撑办法不多。

  七是营业程度经验不足,在具体落实上具有坚苦。罗庄村作为安徽省首批、滁州市首家“三变”鼎新试点村,在鼎新过程中没有参照、对比,所以在操作过程中不断在试探中推进,同时因为该工作具体操作的落脚点仍是在村民委员会,其营业程度不高,经验不足,在一些政策和实务的理解及操作上具有必然的局限性。

  四、建议与对策

  一是加强顶层设想。建议省、市加强农村“三变”调研指点,研究制定相关指点性看法,出台防控风险的具体办法,摸索奉行农业财产安全机制、农产物市场风险基金,为农人群众撤销疑虑、保障得利。

  二是矫捷盘活资产。针对难以折股量化到户的村集体运营性资产,加大招商支撑力度,吸引社会本钱盘活村集体运营性资产,以集体运营性资产折股入股体例,实现资产转换变股。

  三是健全产权买卖机制。建议进一步完美农村电灌站、学校等集体资产产权和水面、荒地等产权轨制,成立健全农村产权买卖流转和评估机制,完美产权买卖法则和流程,充实激活农村资本。

  四是搀扶运营主体成长。农村“三变”鼎新,运营主体是十分主要的一方,运营的成功与否,间接关系农户参与“三变”的权益可否获得持续保障。建议完美激励和保障办法,指导和激励加入农村“三变”鼎新的合作社等农业运营主体,树立现代化运营理念,供给科学运营办理程度,加强市场所作能力。并鼎力指导农村信用社、供销社在金融、农资供应、农产物方面阐扬主力军感化,供给更多政策支撑。

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